编者按：公务员工资，仍然是舆论热点话题。目前，我国大约有700多万公务员。创建一个科学合理的工资制度，影响的似乎不只是公务员的个人福祉，更加关系到国家的管理体系与效益。现行公务员工资制度实施于2006年，缺失日益突显，改革亟需破局。

一旁是基层公务员为收益较低对媒体大吐苦水，一旁是公众对公务员福利待遇的各种“吐槽”，究竟是哪些因素排挤公务员工资改革?新一轮公务员工资改革怎么改为?在收益分配改革全局中不应正处于怎样的方位?回应，人民网尤其发售“十问公务员工资改革”系列报道，与网友一起探究。新中国正式成立以来，公务员工资制度共计经历了四次大的改革，分别是在1956年、1985年、1993年和2006年。

纵观历次改革，国家行政学院副教授胡颖廉得出的感觉是,“从烧结到灵活性，从粗犷管理到细致规范，以及从平均主义到侧重绩效”。建国后公务员工资几经4次大改革1956年6月16日，国务院通过了《关于工资改革的要求》，将政府工作人员的工资分成30级。

同时为体现出有各地生活成本差异，全国被分成11个工资区，第11类区工作人员工资比第1类区同级别人员工资高达30%。然而由于当时主流观念对于物质报酬所持驳斥态度，此后的工资管理并没几乎按照上述《要求》展开。1985年，中共中央和国务院发布命令了《国家机关和事业单位工作人员工资制度改革方案》。

这次改革规定机关和事业单位人员工资由四部分构成。一是基础工资，派发的金额不分职务等级和工作年限，所有人一样。二是职务工资，职务越高获得物质报酬就越多。

三是工龄津贴，主要根据工作人员的工作年限来定。四是奖励工资，即来自所在单位行政经费的结余奖励工作绩效好的工作人员。1993年的《机关工作人员工资制度改革方案》明确提出，新的工资制度要避免高定级别、低套职务工资等不良现象。

与此同时，仍然区分工资区，而是引进了地区津贴。地区津贴还包括艰难边远地区津贴和地区可选津贴。此次改革特别强调在条件成熟时，对考核杰出和能干的工作人员派发年终重复使用奖金。

2006年6月14日，《国务院关于改革公务员工资制度的通报》实施。《通报》特别强调，要有效地调控地区工资差距，逐步将地区工资差距掌控在合理的范围内。这次改革还对基本工资结构做到了调整：基础工资和工龄工资仍然保有，级别工资权重有所增大。

同时，公务员工资级别从原本的15级调整为27级。历次大的公务员工资改革都有亮点和失望对于历次改革，胡颖廉指出都各有有一点认同之处和些许失望：1956年改革构建了从供给制到货币制为的横跨。

然而该制度中不区分明确项目，直到1985年“结构工资制”的改革调整才解决问题上述问题。1985年改革挤压了企业工作人员的工资部分。但这次改革不存在一些弊端，比如奖金应以是给绩效较好的员工，实际继续执行中则是人人有份;过度特别强调职务对工资的要求起到，造成了低职位失当扩展的弊端。

1993年改革让机关工作人员与事业单位工作人员管理体制，同时具体要避免高定级别、低套职务工资等不良现象。但是，虽然这次改革制订了用作补偿机关工作人员在有所不同地区生活成本的地区津贴制度，却正逢我国地方政府预算外资金急遽扩展，造成地区间和部门间的极大工资劣沦为1993年工资改革的硬伤，也沦为2006年改革启动的主因。2006年改革在大幅度提薪的同时，统一了公务员工资级别。

但是在政策继续执行中依然不存在一些问题，如工资统发和激励机制等问题。胡颖廉举例，如工资统发中有相互依赖关系的部门过于多，没一个主体有最低的权威。还有，对一线继续执行人员成立适当的鼓舞措施是很有适当的，但这又违背了2006年改革的拒绝。

胡颖廉对公务员工资改革总结脉络称之为：“理论和经验皆指出，有效地的公务员工资制度必需顾及效率与公平两大要素。”新一轮公务员工资改革已具体目标和方向根据2013年2月国务院发送的《深化收益分配制度改革若干意见》工作任务，胡颖廉就新一轮公务员工资改革方向回应，此次改革的重点不应是提升基层公务员待遇，具体做法有两点，一是规范公务员地区可选津贴制度;二是完备职务和职级分段的薪酬制度。“公务员队伍是国家管理现代化的最重要载体和承托，基层公务员堪称上情下达的关键环节”，胡颖廉指出，规范公务员地区可选津贴制度，需要有效地解决问题地区差异不合理的问题。现实中，省与省之间最低和低于津补贴差距平均3至4倍，同一省内有所不同地区也不存在差距，不仅骨折了积极性，也直接影响行政效率。

其次，完备职务和职级分段的薪酬制度，就必须在“升官”的狭小路径之外，拓宽“职级”这条路。这方面深圳回头在全国前茅。作为人社部批准后的全国聘任制公务员制度试点，深圳于2007年和2009年分两批聘用了53名聘任制公务员。2010年1月1日起深圳规定所有新的转入行政机关的公务员，不准实施聘任制。

同时开始月实行公务员分类管理改革，将公务员分成综合管理、行政执法和专业技术三类，并为后两类创建独立国家的职务序列，工资待遇仍然与行政职务级别挂勾。“新一轮公务员工资改革将沿袭顾及效率与公平的导向，更为侧重公平正义，而且侧重从制度设计上寻找决心。”胡颖廉如是传达对未来公务员工资改革的期望。

编后语：今年全国两会期间，人社部副部长何宪透漏，公务员工资制度将面对改革，方向将是增大地区差距、构成合理的地区之间工资关系，创建艰难边远地区津贴快速增长机制;此外，工资分配上要留意向基层弯曲。

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